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 一、毕业生就业形势严峻，任务艰巨

    毕业生是十分重要的人才资源。玉溪市自2000年以来，共接收毕业生27289人，至目前统计就业7556人（不含隐性就业部分）就业率为27.7%，就业范围涵盖国家机关、企事业单位、非公经济单位等多个领域。在就业的毕业生中，按学历分析，本科以上毕业生就业率为56%，专科毕业生就业率为33.1%，中专毕业生就业率为12%，高学历毕业生越来越受到用人单位的青睐。从专业来看，紧缺专业如计算机深层开发运用等高科技人才供不应求，通信、电子、医药等专业毕业生需求旺盛，容易就业；而一些长线专业如哲学、社会学等专业毕业生需求较少，就业相对困难。随着高校扩招，大中专毕业生呈逐年增长趋势，为地方经济发展提供了坚强的人才支撑，但由于受传统就业观念制约、社会可提供就业岗位不足、供需矛盾突出等因素影响，毕业生就业面临严峻形势，也成为社会关注的热点、难点和焦点问题。如何破解毕业生就业难题，促进社会和谐发展引起了各级党委、政府和毕业生就业主管部门的高度重视。

二、人事部门多措并举，主动作为，积极推动毕业生就业

    玉溪市人事局把毕业生就业工作纳入整体性人才资源开发，多措并举，广开就业门路，竭尽全力，为毕业生及毕业生家长解难，为政府分忧。
    （一）营造公平竞争环境，提供平等就业机会。毕业生就业工作越来越受到社会和广大人民群众的关注，如何营造公开、公平、公正的竞争环境，维护社会公平正义，是人事部门在构建和谐社会的进程中义不容辞的责任。玉溪市人事局从抓制度创新入手，不断规范人事工作程序，积极推行“阳光作业”，有效维护毕业生参与公平竞争的权利。
    一是规范公务员招考面试组织，彰显面试公平。每年公务员公开招考，都把工作重点放到了群众最为关注的面试组织上，通过采取面试考官持证上岗，考官、考生双抽签，实行“双盲”面试，考官属地回避，考生定点封闭候考，纪检监察部门全程监督，新闻媒体跟踪报道，人大代表、政协委员和行风监督员全程旁听，推行电脑计分等一系列措施，全面提高面试透明度，使面试完全向社会公开，保证了面试的公平、公正、公开。“十五”以来，全市公开招考公务员2000余名，没有出现一例违规违纪现象，做到了让考生满意、让家长满意，让党委、政府放心，赢得了社会的理解、支持和好评。2005年，玉溪市人事局主持召开了由人大代表、政协委员、行风监督员、毕业生及毕业生家长、用人单位、群众代表等多方人士参加的公务员招考民情恳谈会，与会同志对公务员招考面试工作给予了很高的评价。省人事厅厅长段增庆到玉溪视察时，对我市公务员面试工作给予了充分肯定，称赞玉溪所采取的许多措施走在了全省的前列。今年，玉溪市人事局又对参加面试的519名考生开展了面试情况问卷调查。调查结果显示，认为面试完全向社会公开和较公开的占96%，没有一人认为面试有暗箱操作；认为面试程序科学合理和较合理的占97.4%；认为考官评判很公正和较公正的占95.1%；认为面试很公平和较公平的占95.9%，没有一人认为面试不公平。这些调查数据，用事实证明了人事部门在公务员面试中组织到位、措施有力、廉洁自律，是有作为的，广大毕业生和群众是完全信赖的。
     二是推行公开招聘，为毕业生创造更多平等就业的机会。2002年玉溪市在全省乃至全国率先制定出台了事业单位补充工作人员公开招聘政策，事业单位在编制数额内出现岗位空缺需补充人员的，除政策性安置和涉密岗位可采用其他方法选拔人员外，都要进入人才市场，实行公开招聘，且面向毕业生公开招聘的数量不得少于70%，有效杜绝了事业单位在进人中“暗箱操作”，保证了毕业生有更多机会凭能力、通过公平竞争实现就业。2000年以来，全市有1532名毕业生通过公开招聘到事业单位就业，占就业毕业生总数的20.3%。在玉溪市人事局开展的毕业生就业回访中，一位曲靖籍到玉溪就业的毕业生很有感触地说：“我在玉溪既无亲戚，也无任何关系，连一个同学都没有，是玉溪的公开招考制度给我提供了一个平等就业的平台，使我有机会通过公平竞争到玉溪市人民医院工作，就连我的家人都万万没想到，在曲靖找不到工作的我在玉溪却有机会通过公开招聘找到工作，玉溪的就业环境真的很公开、公平、公正。”
     公务员公开招考和事业单位公开招聘工作人员制度的施行，把机关事业单位进人完全置于社会和群众的监督之下，杜绝了进人的随意性，给广大毕业生提供了公开、公平竞争的平台，有效维护了社会公平正义。 
    （二）广开就业门路，多渠道促进就业。
      一是引导毕业生面向农村基层就业。早在1997年，玉溪市人事局就积极探索选派毕业生到乡镇农村基层工作，并在广泛调查研究、认真总结经验的基础上，形成了相应的制度。1999年以来，全市通过考试共选派302名毕业生到乡镇农村基层工作。今后玉溪市人事局还将有计划地选拔一定数量的毕业生到村、社区担任党支部书记助理、主任助理或到乡镇开展支农、支教、支医和扶贫工作，工作年限一般为1—2年，服务期满后进入人才市场择业，人才服务机构推荐就业。
    二是鼓励毕业生自主创业或到非公经济单位就业。毕业生自主创业从事个体私营经济的，免收个体工商注册登记费等20余种费用，期限最长可到3年；开办经费和流动资金不足的，参照下岗失业人员按每人最高2万元提供小额担保贷款扶持。毕业生到非公经济单位就业取消见习期，一视同仁地享受社会保障、职称评定等政策，今后到国家机关、国有企事业单位工作的，工龄连续计算，职称予以认可。2000年以来，全市共有1238名毕业生到企业就业，占就业毕业生总数的16.4%。
    三是坚持公平竞争原则，选拔优秀毕业生到机关事业单位工作。为了缓解毕业生就业压力，在中央和省对地方机构编制严格控制、机构编制管理日趋规范、可用于补充人员编制十分有限的情况下，玉溪市人事局千方百计想办法、腾位子，每年都安排一定空缺编制面向大中专毕业生公开招考公务员和招聘事业单位工作人员，使有志于到机关事业单位工作的毕业生有机会通过公平竞争实现梦想。2000年以来，全市共公开选拔6318名毕业生到机关事业单位工作，占就业毕业生总数的83.6%。
     四是建立实践培训基地，开展就业实践培训。根据《玉溪市大中专毕业生就业实践培训实施办法》，玉溪市人事局将选择有一定规模、各方面条件较好且能持续提供较多岗位的企事业单位，确定为毕业生就业实践培训基地，有计划地安排待就业毕业生进入基地，在实际工作岗位上进行实践培训，全面提升毕业生的工作技能，增强就业能力。